另一方面，作为宪法性法律的《立法法》第9、10、11、65条等对国务院的授权立法进行了规定，这体现了其立法机关的属性。
例如，在土地改良事业的经济效果测定（土地改良法施行令2条3号）、特定多目的水坝建设的成本分配（特定多目的水坝法7条）、全国新干线铁道事业的评价（全国新干线铁道整备法施行令2号）、河川改修事业的治水经济调查（河川砂防技术基准）等领域，法定的或者经验性的各种评价方法已经在行政实务当中被广泛运用，但这些评价方法是否恰当，学界仍然存在正反两方面的不同认识。比例原则强调目的的设定应必要，手段的选择应合理，目的与手段应保持均衡。
自主行动的目标、基准的设定和评价具有很大随意性，缺乏透明度和可信度。例如，计划的制定与实施通常有诸多主体参与其中，导致其实际效果难以明确预测。指导的手法并不需要直接规制手法那样的明确的法律依据、详细的规制基准和程序设计。诱导手法的形态主要包括：建议、指导、启发、团体与人员的培养、设施与信息的提供、表彰等事实上的行为，以及税制优惠、奖励金、公益基金的设立、补助金协助融资等财政和金融措施等等。（三）直接规制的手法 在迄今所有的行政手法当中，发挥主导性作用的仍然是规制的手法。
战后一个时期日本效仿美国法尝试行政法总论的改革，但没有取得充分的成果即宣告失败。[22] 第二，由行为形式论与法的构造论共同搭建的行政作用法体系是否清晰明了，对于行政法学习者、法律实务工作者以及其他分野的法学研究者而言，是否可以轻易理解和普遍应用仍存在疑问。这种观念就是自决的原则。
[40]相对集中行政权是指经依法批准，把两个或两个以上行政主管部门的法定行政权集中由一个行政主管部门行使，原行政主管部门不得再行使已集中的行政权的一种行为法机制。第2款规定：各区不得以任何方式采取妨碍区与区之间人员和物品自由流动的措施。现代政府是以行使合法管辖权来执行其功能。如《突发事件应对法》（2007年8月30日全国人大常委会通过）第52条第1款规定：履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，必要时可以……请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或者技术支援。
行政机关横向关系的行为法机制，是由成百上千的法律、法规、规章和行政规范性文件规定的。狄骥从组织法与行为法关系上解释了具有组织法功能的行为法机制的成因。
[4] 参见应松年等编：《中国行政法学20年研究报告》，北京：中国政法大学出版社，2008年，第163—169页。行政机关总是按照传统的做法，倾向于把自己视为统治权威而把公民视为臣民。如城市建设需要砍伐树木的，需要园林绿化行政部门审批。[58] 从实践观察，地方自治意味着地方政府可以自主地处理法定范围内的事务，包括自主地处理与有关地方政府间的合作事宜。
总之，在政府职能退出市场资源配置即简化政府事权的基础上，通过政府组织结构的优化减少和理顺行政机关间的横向关系，并通过制定统一的行政程序法整合行为法机制，是今后充分发挥行政组织法功能行为法机制的必经之路。凯尔森把国家机关之间的法律关系称为法律秩序，并专门讨论了中央和地方法律秩序的集权和分权秩序。[84] 让·里韦罗等：《法国行政法》，第51页。叶必丰：《区域经济一体化的法律治理》，《中国社会科学》2012年第8期。
[20] 机制一词，在现代汉语中指机器的构造及工作原理，泛指有机体的构造和相互作用（功能），又称机理。（参见王沪宁：《行政生态分析》，上海：复旦大学出版社，1989年，第133—139页）它相对于体制而言较为微观，如经营机制相对于经济体制。
因此，任何一个委员会，不是一成不变的结构，而像是一株植物，可以生根，发芽，凋谢和死亡。[26] 如《意大利宪法》（1947年12月27日于罗马颁布）第120第1款规定：各区不得在区与区之间征收输入税、输出税或过境税。
韦伯虽然把法律区分为合作型法律和隶属性法律，也注意到了国家机关的相互关系包括同级机关之间的关系，但仍认为只有私法才是合作型法律，公法是隶属性法律。[67] 参见徐斌：《财政联邦主义理论与地方政府竞争：一个综述》，《当代财经》2003年第12期。前几年呼声甚高、中央已有政策的 大部制改革，则涉及行政主管部门间的横向关系。第二，需要在宪法上明确地方的终局性事权。[37]报送备案机制，是指一个行政主管部门在作出决定后应报送另一行政主管部门备案。行政机关间直接的横向沟通，还有为调整区际关系而发展出来的行政协议、协商条款和联席会议制度。
这样的制度安排一定程度上剥夺了人们追求经济利益和法律平等的机会和自由。在完全相互依赖的市场上，有许多情况是立法者始所未料的，因为市场是建立在私人利益基础上的。
每个政府都会设置各种各样的行政部门，并赋予其相应的职权，从而构成部门间的分权。[74] 勒内·达维：《英国法与法国法》，潘华仿等译，北京：清华大学出版社，2002年，第118页。
权力下放的意思是，将某些决策权交给中央政权驻地方官员。于是，环境保护行政协议也就应运而生了。
[78]但是，国家治理现代化必须明确政府权力的边界，转变行政职能，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。为了解释行政组织法功能的行为法机制这一法律现象，本研究挖掘和整理了经典文献，学说认为组织法内容必然转化为行为手段，或基于分权合作进行协同治理和基于民主自治而自行处理事务，或组织的职权为了获得人民的信任需要得到法律授权，而各特殊行为法机制源于各自的特殊社会背景。[6] 参见凯尔森 ：《法与国家的一般理论》，沈宗灵译，北京：中国大百科全书出版社，1996年，第213页。[57] 凯尔森：《法与国家的一般理论》，第335、336页。
1．行政组织的外部环境即政府与社会的关系或政府职能的定位。《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第59条规定了县级以上地方各级政府执行上级国家行政机关决定和命令的职责，以及领导所属各工作部门和下级政府工作的职权。
经济越来越多地成为行政的目标，奉行政治民主、经济干预。上述行政组织法功能的行为法机制，基于行政机关系政府还是政府部门，系中央行政机关还是地方行政机关，构成了凯尔森用集权和分权、静态和动态等经纬而编织的国家行政组织秩序的复杂图景。
[83] 《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发［2016］49号），2016年8月16日。利益促使了法律规则的适用。
我国包括行为法机制在内的行政审批已泛滥成灾，必须改革。我国当前的行为法机制是由分散单行法规定的，在形式上表现为公文处理制度，在内容上表现为各种具体制度。政府规制功能的扩大，最小国家或小政府、大社会日益失去可能性。[24]现在，德国各邦之间的 国家契约已经比较丰富，[25]行政机关间的职务协助也比较发达。
[45]上述行为法机制的具体数量，在现行法律、法规和规章及行政规范性文件中几乎多得难以统计，广泛存在于我国行政领域的方方面面。第二，不同地方行政机关之间的关系，可称为区际关系。
游客到外地旅游，涉及多个行政区，则只能由多家各行政区内的旅行社接力导游。组织规则不是法律人的法律，只有行为法才是法律人的法律。
[84]借鉴法国的经验，结合我国县级人大代表已经实现直接选举的基础，我国应该以县 （市）为地方自主权主体。第三，上一级政府的主管部门与下一级政府间的关系。 |
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